市整治专班：按照市整治专班《关于认真总结领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作的通知》要求，现对市直交通运输系统领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作开展情况进行总结，具体报告如下：

一、工作开展情况

（一）党组高度重视 及时动员部署。4月16日市委常委会后，局党组高度重视，及时在市直交通运输全系统对专项整治工作进行了动员和安排部署。4月20日局党组召开扩大会议（第6次），传达了市纪委监委《领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治动员会议精神传达提纲》、《领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案》和《重点任务清单》等有关文件精神，审议通过了《汉中市交通运输局关于开展领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治工作方案》和《重点任务清单》。会后汉中公路管理局、市运管处、市航管处、市农管处、市质监站、市运行监测调度中心6家局属单位分别以党委、支部的名义组织召开了各单位动员部署会议、并认真结合各自实际制定了工作方案，迅速在市直交通运输系统做到了全动员，实现了全覆盖。全系统累计召开动员部署会议7次。

（二）强化组织领导 夯实工作任务。一是立足交通运输系统实际，在认真研判的基础上，制定了《开展领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治工作方案》，成立了以局党组书记、局长为组长的专项整治工作领导小组，下设专项整治办公室，并挂牌。建立了《重点任务清单》，并逐任务明确了责任领导和责任科室，确保专项整治工作扎实有效开展。局属各单位均成立了由单位党政负责人任组长的专项整治工作领导小组，明确了各单位专项整治工作联络员，局专项整治办及时牵头建立了微信工作群，形成上下联动一盘棋的工作组织机构。全系统累计设立组织领导机构6个，制定有关工作方案12个。

二是强化专项整治工作阶段部署，根据整治推进时间节点，细化分解工作任务，夯实工作责任。市局依据市整治专班有关要求，先后制定出台了《专项整治学习教育、自查自纠工作指引》、《市交通运输局领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作近期任务清单》（2020年6月版）、《市交通运输局领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作制度建设工作提醒》（2020年9月版）等阶段工作部署安排，有效指导局机关相关责任领导、责任科室及时推进工作任务，指导市直交通运输系统局属各单位规范、扎实推进专项整治工作。

三是以督导检查促专项整治工作扎实推进。首先，对照任务任务清单，在专项整治在学习教育、自查自纠阶段、制度建设阶段等工作转段等关键节点，市局成立工作组对各单位开展情况进行了督导检查。通过重点检查阶段工作的完成情况，及时指出发现问题，听取局属单位工作意见建议，开展工作调研，共同谋划下阶段工作等，提升了市直交通运输系统专项整治工作开展的整体质量和效果。累计对市直交通运输系统各单位开展督导检查2次。

其次、为切实履行好行业监管职责，市局组织相关人员下到部分重点建设项目以及涉及的相关县区交通运输局，对专项整治工作开展情况开展督导检查。自专项整治活动开展以来，先后配合省交通运输厅、省公路局对我市普通干线公路建设项目S318镇巴星子山隧道及引线工程等3个国省干线公路重点建设项目专项整治开展情况进行督导检查。结合全市普通干线公路建设项目半年督导检查对4个拟建成通车项目和3个品质工程创建项目以及涉及的城固、勉县、留坝、镇巴4个县局领导干部违规插手突出问题专项整治开展情况进行督导检查。检查发现各项目所在县区局均能积极配合当地县委县政府的统一安排部署，扎实推进专项整治工作，认真开展了自查自纠、专题学习、对项目建设过程关键环节开展了排查，对现行制度进行了梳理。累计对县区局开展督导检查2次，督导检查重点项目8个，涉及县区局5个，现场反馈意见建议22条。

（三）重视学习教育 建立常态机制。一是自专项整治工作开展以来，在全系统积极倡导全面深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述。通过以案促改专题学习研讨、专题政治理论学习，先后学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《习近平谈治国理政》第三卷中关于全面从严治党的系列论述等，组织党员干部就落实全面从严治党要求进行交流发言，巩固了学习成效。二是依托理论中心组学习、“交通乐享讲堂”等学习党纪党规、法律法规。例如在系统内开展了《民法典》专题培训100人次，定期在局机关工作群中推送《民法典》及各类政策法规制度。在系统内组织了党纪法规知识测试950人次。三是开展常态化专题学习和警示教育。将本次专项整治专题学习活动纳入年度学习计划，实现学习常态化，人员全覆盖。通过重点学习吃透专项整治省、市相关会议、文件精神，深刻领会开展专项整治的部署要求。运用近年来全省工程建设、矿产开发领域腐败典型案例开展警示教育。在系统内开展了“第三个纪律教育学习宣传月”活动，学习秦岭违建别墅问题、赵正永严重违纪违法问题等各类案件通报和《工程建设和矿产开发领域违纪违法案例警示录》，定期通报违纪违规典型案例。观看《利剑高悬警钟长鸣》等警示教育片5次，组织系统内党员干部参观了以案促改警示教育展。为确保学习效果，还要求各党小组在专题学习后分组开展学习讨论，交流撰写学习心得，切实做到学习内容入脑入心。四是针对招投标等关键环节和规范工程管理等重点内容组织开展业务培训学习。利用交通运输部组织有关招投标领域专家线上授课的机会，组织市级专家库全体专家，局属各单位、各县区交通运输局相关工作人员开展针对工程招投标监管、评标专业实务与案例分析、施工合同管理及案例解析等方面内容线上学习。由局“省级会计领军人物”财审科负责人围绕我局建立的审计监督全覆盖体系工作机制进行业务讲授。此外还利用全市重点工程建设半年推进会的契机，邀请系统内资深专家对各县区主要领导、重点项目负责人和参建单位主要人员围绕工程项目管理和质量监督工作要点等方面的内容进行培训。做到了政治理论和业务知识学习两手抓抓，两手都硬，结合全市交通运输行业素能提升年活动，全面提升干部队伍综合素能。截至目前，市级交通运输系统累计开展专题学习49次，业务培训3次，警示教育35次，累计受教育3277人。

(四)突出重点环节，全面自查自纠。及时开展自查自纠工作，组织系统内副科级以上领导干部对党的十九大以来个人负责实施的工程建设事项进行全面梳理，立足岗位，针对项目决策、审批监管、资金拨付、监督管理等重点环节，逐项查找是否存在违规插手干预问题，认真撰写《关于领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题的自查报告》和做出《领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治承诺书》，截至目前市级交通运输系统累计参加自查累计157人，撰写自查报告157份，做出不插手干预承诺157人，通过自查发现问题0个。

（五）采取多种形式，排查问题线索。一是及时印发了《关于开展领导干部违规插手干预工程建设问题排查工作通知》，组织局属各单位、局机关相关科室针对十九大以来涉及项目决策、审批监管、资金拨付、监督管理等方面关键环节行业监管和行政许可事项办理情况，对照《陕西省关于严禁领导干部违规插手干预工程建设项目的规定》进行大排查，并建立排查项目清单和问题台账。累计梳理排查市级交通运输系统党的十九大以来实施的工程建设项目共计66个，排查局机关科室具体行业监管涉及县区实施项目1160个，目前发现问题0个。二是主动延伸到具体工程项目，通过个别谈话、问卷调查等方式认真开展问题线索排查。先后对在建S318镇巴星子山隧道及引线工程等8个在建国省干线公路重点建设项目的建设单位项目管理班子、项目经理、技术负责，现场总监等主要人员进行了个别谈话和问卷调查，针对市局机关、局属相关单位的领导干部是否存在利用职权或职务影响，采取指定、授意、暗示等方式，在工程建设中滥用职权、谋取私利，搞权钱交易、利益输送的问题进行排查。累计谈话42人、发放问卷42份，收到问题线索0个。三是对党的十九大以来全市交通建设项目招投标代理从业机构采取了分级负责的方式开展了专项清查行动。聚焦关键环节，围绕全市交通建设项目招投标代理机构从业不规范、出借资质、参与和组织围标串标、扰乱建设市场等问题现象，重点从代理机构从业资格、从业人员、从业能力和履约信用等方面进行清查。累计清查94家招标代理机构，累计发现问题56个,现场反馈意见建议56个。同时，对市本级工程项目相关代理机构负责人和招标代理部负责人进行了问卷调查和个别谈话，对市级交通运输系统领导干部在其招标代理业务开展期间是否有违规插手行为进行问题线索排查。累计谈话12人、发放问卷12份，收到问题线索0条。此外，还围绕规范招标代理市场和招投标廉政风险环节等内容对招标代理机构进行了实地调研，共收集意见建议18条。四是设立和对外公布领导干部违规插手干预工程建设专项整治工作举报电话和信箱，畅通信访举报渠道，广泛征集问题线索。截至目前收到有关信访举报等问题线索0条。

（六）坚持以案为鉴，做好风险排查。一是按照市整治专班提供案源线索，经排查，局属单位汉中公路管理局在党的十八大以来发生工程建设领域违纪违法问题1起。按照《汉中市领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治重点任务清单》要求，结合局党组印发《关于进一步加强廉政风险防控工作的通知》，在市直交通运输系统组织开展了廉政风险排查。截至目前排查出廉政风险点2个，主要涉及小型日常养护工程方面各基层实施单位自由裁量权较大、易受外部环境干扰等；针对排查出廉政风险点提出整改措施3条：一要个人认真开展自查自纠，找准风险点，加强防范；二要单位负责人带头履职尽责；三要严格按制度规矩办事，强化警示教育。同时完善《汉中公路管理局关于进一步加强小型工程建设管理的通知》等相关制度。目前已整改落实到位。二是将本次专项整治与“以案促改”工作相结合，深刻汲取赵正永严重违纪违法案教训，以近年来我市系列严重违纪违法典型案例和领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发领域典型案例为重点，并将本次专项整治工作纳入全市交通运输行业素能提升年活动。通过增加敬畏法纪意识、持之以恒正风肃纪、扎实开展以案促改、严格监督执纪问责、持续深化专项整治和加强廉政文化建设助力本次专项整治工作深入开展，从而全面实现全行业严守党纪国法，清廉指数大提升的目标。

（七）坚持问题导向，完善制度建设。一是对全市交通运输行业现有工程项目建设流程从立项到竣工验收的各个环节制度建设情况开展“四查”，一查现行制度是否存在漏洞？二查关键环节是否制度缺失？三查制度执行监管是否到位？四查各项制度执行效果如何？在梳理薄弱环节和风险点的基础上，制定了《制度建设清单》，并明确了相关责任科室和部门和完成时限。二是明确制度建设原则，做到了在符合现行法律法规和行业要求的前提下，坚持问题导向，旨在规范、简化工作流程和有效预防领导干部违规插手为出发点，且便于操作。各项制度出台前，充分征询各方意见后局务会议集体研究确定。截至目前围绕规范招标投工作、加强工程项目管理、规范权力运行，完善审计监督，落实黑名单制度等方面累计修订废止2项，制定出台9项制度。

（八）加强联合惩戒，落实“黑名单”。一是转发了市智慧城市建设局印发《汉中市工程建设领域不良行为记录和黑名单管理办法（试行）》，并提出了贯彻落实意见，确定了“分级负责，统一建档、集中管理”的工作原则；二是加强工程项目从业单位信用评价工作。组织开展了全市普通干线公路养建工程施工、监理和设计单位的2020年度履约信用评价工作。并严格按照行业相关规定，在工程招投标等环节对投标企业年度信用评价结果的进行准确应用。三是贯彻落实联合惩戒机制，例如在工程招投标，招标代理机构备案登记等环节对投标人、招标代理机构通过信用中国网站查询是否列入失信被执行人、国家企业信用信息公示系统查询是否列入严重违法失信企业名单。将其设定为从业资格基本要求。

（九）积极营造氛围，重视宣传报道。利用机关LED显示屏滚动播放关于深入开展专项整治方面的宣传标语。在市局网站、微信公众号天汉交通分别设置专栏专版，广泛宣传专项整治的目标任务、部署要求、重点举措以及工作开展情况，工作亮点等，为专项整治工作的开展营造了良好氛围。同时，积极向市整治专班《简报》、《陕西交通报》省级行业媒体和市政府网站、微信公众号汉中云等市级媒体推稿，宣传报道全市交通运输系统活动开展情况。截至目前，市级交通运输系统发表宣传报道累计18篇，其中专班简报2篇、省级媒体2篇，市级媒体2篇，单位网站和微信公众号12篇。

二、下步工作计划

2021年，按照市委、市政府《工作方案》统一安排部署，要持续巩固深化整治成果。进一步深入推进专项整治，形成有效遏制腐败、规范用权行为、深化制度建设、强化市场监管方面取得明显成效，形成长效机制。我局拟做好以下几个方面的工作：

（一）进一步扛牢党组领导，强化行业督导。一是进一步加强组织领导，扛牢局党组专项整治工作主体责任，避免专项整治工作虎头蛇尾、前紧后松。对局属各单位专项整治开展情况加强督导检查，细化工作任务清单，按时节点组织专项检查考评。二是对各县区局加强行业指导，将督导专项整治工作纳入局县级领导对应包抓县区工作内容，确保全市交通运输领域专项整治工作高质量完成。三是督导检查和问题线索排查要进一步向具体项目延伸，尤其是强化对重点工程项目决策、审批监管、资金拨付、工程款支付、交竣工验收等关键环节的行业监管。自2021年起，将专项整治工作有关长效机制建立纳入全市普通干线公路建设项目季度考核内容。四是指导机构改革新成立局属单位开展好专项整治工作。按照交通综合执法改革要求，原局属部分范围人员划转成立了市交通综合执法支队，截止2020年底，划转人员已基本到位，已具备组织开展专项整治活动的条件和基础。2021年要对照市委办、政府办印发《工作方案》和市局印发《工作方案》等有关文件要求，重点督导启动专项整治相关工作。

（二）进一步深化制度建设，跟踪总结新建制度试行情况。一是落实前期制度建设成果的有关宣贯和学习工作。拟定于2021年3月对全市公路养建工程项目评标专家库进行更新，对入库专家、局属单位和各县区局有关领导、具体业务工作人员围绕工程招投标有关法律法规，现行有关制度规定组织培训1次。二是跟踪前期制度建设成果在试行期间的执行情况，注重调研和收集基层反馈，并做好意见收集和总结。三是制度建设采取动态管理。要坚持更好地服务于基层、服务于工程建设，有效遏制腐败、规范用权行为、公平公正建设市场的原则，坚持与时俱进，建立及时补强漏洞，及时修编、废止与现行要求不符的条款的动态机制。

（三）进一步开展好专题学习和警示教育。把本次专项整治工作开展契机当做一次让广大党员干部集中受教育的良机，持续开展好专题学习和警示教育。一是继续将本次专项整治专题学习和警示教育活动纳入我局交通乐享讲堂年度学习计划，同时充分依托局党组中心组学习、主题党日+学习活动等，积极采取多种形式，继续做到学习常态化、党员干部全面化，通过打好“学、思、践、悟、做”组合拳，提升学习质量和效果。二是注重工程建设涉及的关键岗位，关键人员业务水平提升。对相关法律法规和行业规定的熟悉，是提升工作能力和规范权力运行的基础，尤其是对国家和行业出台的一些新规，要及时掌握和应用。通过一方面鼓励加强自学，一方面加强组织相关业务培训和交流观摩等频次和力度，实现提升行业依法行政，按章办事的效能再上新台阶。

（四）进一步开展好自查自纠和问题线索排查。一是针对十九大以来实施工程已完成排查项目进行回头望，在2020年分级负责的基础上，2021年加大市级随机抽查力度。二是对新开工项目已实施环节要及时进行跟进排查，进一步落实好新开工项目排查报表制度。杜绝瞒报、漏报。三是对系统内新提拔副科级以上领导干部，要及时组织开展自查，及时完成自查报告和承诺。四是持续畅通信访举报渠道，采取设立举报箱，网站公示邮箱、电话、问卷调查、重点谈话等多种方式广泛征集问题线索。

（五）进一步规范内业资料，增强宣传氛围。一是按市整治专办要求，按时上报工作开展情况，继续做好周报和新增工程项目排查报表上报工作。二是要注重活动开展痕迹化，及时对内业资料进行整理归档。三是要及时收集整理工作亮点，并利用市交通运输局官网、天汉交通微信工作号平台专栏，进一步加大对活动开展情况的宣传报道，营造好专项整治工作氛围。并积极向市整治专班简报、省市等有关媒体投稿。  

                                         中共汉中市交通运输局党组  

               2020年12月25日